暫停一年后，國(guó)家發(fā)改委上月重啟了城市軌道交通項(xiàng)目審批?？偼顿Y787.32億元的長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023年)，先后于近期獲得審批。

在城軌審批重啟后，各地地鐵規(guī)劃編制、報(bào)批和建設(shè)的步伐加快推進(jìn)。目前包括杭州、濟(jì)南等多地都在加快推進(jìn)新一輪的地鐵規(guī)劃和建設(shè)。

多地加快推進(jìn)城軌報(bào)批

8月21日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)上發(fā)布了一則和杭州軌道交通有關(guān)的信息——杭州市以“軌道上的杭州”為發(fā)展總目標(biāo)，杭州市規(guī)劃局正在加快推進(jìn)新一輪杭州市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃編制。文章提及，杭州要圍繞“進(jìn)一步加密中心區(qū)軌道覆蓋、強(qiáng)化外圍重點(diǎn)地區(qū)軌道引導(dǎo)”的主線(xiàn)，結(jié)合杭州市實(shí)際初步測(cè)算新一輪軌道線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模為總長(zhǎng)1000~1200公里。

在今年最新修訂的《杭州市城市綜合交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中，杭州已經(jīng)確定的軌道交通線(xiàn)路總長(zhǎng)為618公里。其中，1-10號(hào)城市軌道線(xiàn)和一條中軸快線(xiàn)，總長(zhǎng)約492公里;四條杭州都市區(qū)城際軌道，總長(zhǎng)度約126公里。也就是說(shuō)，接下去的地鐵四期、五期規(guī)劃，杭州還要增添382-582公里的軌道線(xiàn)網(wǎng)。

8月8日，濟(jì)南市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)發(fā)展，到2021年，全面建成R1線(xiàn)、R2線(xiàn)一期、R3線(xiàn)一期工程3條市域快線(xiàn)，運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到84公里，形成軌道交通“H”型基本骨架。到2025年，第二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目建成通車(chē)，基本實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，確立軌道交通在公共交通中的骨干地位。

在福州，為加快福州市軌道交通建設(shè)規(guī)模的拓展和空間結(jié)構(gòu)的支撐，結(jié)合福莆寧城際F1線(xiàn)建設(shè)方案的調(diào)整，在城市總體規(guī)劃啟動(dòng)修編之際，福州市發(fā)改委及時(shí)組織開(kāi)展《福州市城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃(2012年修編)調(diào)整》研究，并于2018年7月26日通過(guò)了省住建廳組織的專(zhuān)家技術(shù)審查。

與此同時(shí)，目前包括合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批。

例如，8月13日，太原市長(zhǎng)信箱在回答市民提問(wèn)時(shí)表示，《太原市軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2015-2023年)》已報(bào)至國(guó)家發(fā)改委待批。依據(jù)批復(fù)時(shí)間，2號(hào)線(xiàn)二期工程適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

在地鐵客流強(qiáng)度比肩北上廣的西安，受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，8月6日至8日，上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)西安地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估后認(rèn)為：“本次規(guī)劃建設(shè)依據(jù)合理、編制目標(biāo)清晰、內(nèi)容較全面、規(guī)?；竞线m、方案總體合理、環(huán)境影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控、資本金比例符合要求。”

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，像一些人口稠密的發(fā)達(dá)地區(qū)，需求量大，基建的密度仍有加大的需要。比如一些大城市內(nèi)部的軌道交通，目前仍有較大的發(fā)展空間。比如，目前廣州地鐵三號(hào)線(xiàn)的擁擠程度，說(shuō)明廣州的地鐵密度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

促進(jìn)大城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

不過(guò)，本輪審批重啟，并不意味著此前陷入停滯的所有申報(bào)項(xiàng)目都將獲得通過(guò)。廣州一位地鐵系統(tǒng)人士告訴記者，本輪城軌重啟審批，對(duì)不同城市會(huì)有所區(qū)別。其中，在城區(qū)人口規(guī)模龐大、客流量大的一二線(xiàn)城市，獲批可能性大。而一些人口規(guī)模較小的三四線(xiàn)和弱二線(xiàn)城市，新的規(guī)劃獲批的可能性要小很多。

今年7月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，時(shí)隔15年后調(diào)整修建地鐵和輕軌的標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》在GDP和地方財(cái)政預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，做了大幅調(diào)高?！兑庖?jiàn)》明確申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。

同時(shí)，《意見(jiàn)》要求未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理。對(duì)舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不得審批(核準(zhǔn))。

國(guó)家發(fā)改委上個(gè)月表示，對(duì)于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開(kāi)工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來(lái)源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)。在城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。

也就是說(shuō)，未來(lái)新獲批的軌道交通規(guī)劃，將主要集中在目前已經(jīng)獲準(zhǔn)修建地鐵的一二線(xiàn)大城市中，因?yàn)檫@些城市中心城區(qū)人口規(guī)模龐大，客流量大，財(cái)政實(shí)力雄厚，既有對(duì)地鐵交通的客觀需求，也有支撐軌道交通建設(shè)的能力。

實(shí)際上，加快一二線(xiàn)大城市軌道交通的建設(shè)，一方面可以滿(mǎn)足這些城市人民群眾的日常出行需求，緩解路面交通擁堵?tīng)顩r。另一方面，也有利于加快疏解中心區(qū)，將人口引導(dǎo)到近郊區(qū)和衛(wèi)星城，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

例如，杭州市提出，通過(guò)強(qiáng)化軌道交通對(duì)未來(lái)城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導(dǎo)，構(gòu)筑區(qū)域融合，多軌合一的開(kāi)放式軌道交通網(wǎng)絡(luò)，整合鐵路、都市圈軌道(或市郊鐵路)、城市軌道等系統(tǒng)資源，在開(kāi)展城市軌道線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)開(kāi)展都市圈、市域軌道研究。目前初步研究確定軌道快線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“環(huán)放射”。以射線(xiàn)實(shí)現(xiàn)外圍城區(qū)(臨平、大城西、大城北、富陽(yáng)、大江東等)與核心區(qū)的快速直達(dá)聯(lián)系，串聯(lián)主城核心及沿線(xiàn)的主要功能節(jié)點(diǎn)，以環(huán)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)外圍城區(qū)間直連直通。

南京地鐵學(xué)習(xí)了港鐵“人跟線(xiàn)走”的理念，實(shí)施以打造“地鐵特色小鎮(zhèn)”為主的一級(jí)開(kāi)發(fā)策略。從2010年開(kāi)始規(guī)劃了青龍健康養(yǎng)生等七個(gè)特色地鐵小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積達(dá)98平方公里。

目前，超大城市和特大城市的地鐵、市域鐵路等城市軌道交通快速發(fā)展，在很大程度上改變了大都市內(nèi)部的人口分布，引導(dǎo)人口分流到近郊區(qū)、新城區(qū)。市域鐵路、地鐵的建設(shè)，可以打造都市圈，擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市容量，讓大都市的人口、資源在更廣的土地范圍內(nèi)分布，減輕城市病。

《中國(guó)軌道交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2017))》分析指出，軌道交通將城市中心與衛(wèi)星城或城市副中心連接起來(lái)，使沿線(xiàn)物業(yè)的交通條件得到改善，城市居民的出行距離得到延長(zhǎng)，在空間上的活動(dòng)范圍得到擴(kuò)大，為城市中心人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移提供了交通保證，使郊區(qū)承擔(dān)了部分市區(qū)的功能，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的城市副中心的形成。

以廣州為例，去年3月《廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017-2023年)》獲批，新規(guī)劃的10條地鐵線(xiàn)路中，有2條直通南沙區(qū)，分別是18號(hào)線(xiàn)和22號(hào)線(xiàn)。這兩條線(xiàn)路定位為市域快線(xiàn)，列車(chē)最高運(yùn)行時(shí)速為160公里。

廣州華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛說(shuō)，未來(lái)隨著更多市域快線(xiàn)開(kāi)通，包括南沙、增城、從化等遠(yuǎn)城區(qū)將成為半小時(shí)通勤的區(qū)域，也就變成了人們可以常住的區(qū)域，使得城市外圍的土地可以得到有效利用，這將極大地改變廣州的城市空間結(jié)構(gòu)和人們的居住分布。