原題:我省緊緊圍繞自貿(mào)港重點項目開展重點監(jiān)督,攥指成拳壓實監(jiān)管責(zé)任
全過程全方位監(jiān)管促高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近日,我省印發(fā)《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督,就是緊緊圍繞自貿(mào)港重點項目重點監(jiān)督,全過程跟蹤監(jiān)督,保障自貿(mào)港建設(shè)每一個公共工程和土地出讓項目落實落地,確保習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的重大決策部署在海南貫徹落實好。
公共工程和土地出讓項目腐敗案件頻發(fā),監(jiān)管不到位是一個重要因素之一。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的一項重要內(nèi)容是明確行業(yè)主管部門履行公共工程和土地出讓項目的監(jiān)管責(zé)任,通過制定工程項目廉潔風(fēng)險防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對監(jiān)督管理事項開展監(jiān)督檢查、對工程項目廉潔風(fēng)險點進(jìn)行梳理、研究制定防范化解廉潔風(fēng)險措施、建立廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管清單、適時組織專項治理等方式開展監(jiān)督,攥指成拳,不斷壓實各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,實現(xiàn)對公共工程全過程全方位監(jiān)管。
扛起職責(zé)
讓項目實施處于“探照燈”下
做好“森林”的守護(hù)者,既要有“拔爛樹”的膽識,也要有“護(hù)森林”的細(xì)心。
從查辦的案件來看,當(dāng)前工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題及風(fēng)險點較多,不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目都是從招投標(biāo)開始。省政務(wù)中心承擔(dān)著省公共資源交易管理委員會辦公室工作職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各有關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé),并對在省交易平臺開展的招投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
“從日常監(jiān)督來看,招投標(biāo)違紀(jì)違法問題監(jiān)管難度大,主要表現(xiàn)在招標(biāo)人違反法定條件和程序進(jìn)行交易或擅自暫停、終止交易,投標(biāo)人串通或通過行賄等違法手段謀取中標(biāo),省專家?guī)鞂<覕?shù)量不足,各級行政監(jiān)督部門存在事前事后監(jiān)管不主動、不到位、辦法不多等問題,平臺現(xiàn)場監(jiān)督難度較大。”省政務(wù)中心黨組書記、主任鄭鋒說,結(jié)合《意見》開展項目跟蹤監(jiān)督,各行業(yè)主管部門要從對招標(biāo)文件的抽查開始,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的檢查,強(qiáng)化行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督,省政務(wù)中心將會同省發(fā)改委和各行業(yè)主管部門加強(qiáng)評標(biāo)專家管理、強(qiáng)化信用監(jiān)管、平臺現(xiàn)場交易監(jiān)管,推行智慧監(jiān)管等,提升現(xiàn)場監(jiān)管智能化和監(jiān)督效能。
公共工程項目不僅包括實體設(shè)施等硬件建設(shè),還包括了線上平臺搭建等軟件建設(shè)。“電子政務(wù)公共工程項目一般時間緊迫、任務(wù)繁重、資金量大,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高,所以責(zé)任重大。”省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學(xué)耕表示,為加強(qiáng)對項目的管控,更好地服務(wù)于自貿(mào)港建設(shè),省大數(shù)據(jù)管理局黨委始終把履行監(jiān)督主體責(zé)任作為一項重大政治任務(wù),全力落實監(jiān)督管理職責(zé),著力構(gòu)建監(jiān)督管理體系。
“當(dāng)前,政府投資項目的概算控制仍需加強(qiáng),一些項目存在超概算情況。同時,工程招投標(biāo)個別環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范,給一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程以可乘之機(jī)。”省發(fā)改委黨組書記、主任符宣朝表示,違紀(jì)違法問題的發(fā)生,既有個人的原因,也與監(jiān)管不到位有關(guān),這就要求加強(qiáng)監(jiān)督,讓項目實施全程處于監(jiān)督的“探照燈”下,堅決防止項目建好了、干部倒下去了。
省財政廳廳長王惠平認(rèn)為,切實扛起財政部門的監(jiān)管責(zé)任,關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對項目資金籌集與使用、預(yù)算編制與執(zhí)行、建設(shè)成本控制、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算編報審核、資產(chǎn)交付等環(huán)節(jié)全流程、可追溯的重點監(jiān)管。
強(qiáng)化監(jiān)督
建立廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管清單
“清單之外無權(quán)力,目錄之外無審批,法無授權(quán)不可為。”業(yè)務(wù)監(jiān)管單位著手制訂“責(zé)任清單”“監(jiān)管清單”以及“負(fù)面清單”,進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
省大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合《意見》,梳理業(yè)務(wù)流程,建立重大項目崗位風(fēng)險控制體系。圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“一崗雙責(zé)”、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險的要求,梳理現(xiàn)有各項制度等,評估重大公共工程管理中各類風(fēng)險,建立廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管清單,完善流程方法;落實對各項工作風(fēng)險點的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督,確保各項工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化,確保公共工程項目監(jiān)督覆蓋到每個崗位每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(不含水務(wù)項目)公共工程項目招投標(biāo)、施工報建、工程質(zhì)量檢查驗收、設(shè)計變更、竣工驗收、工程預(yù)結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。“以公共工程項目招投標(biāo)為例,省住建廳近年來不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,聯(lián)合開展了工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治,在此基礎(chǔ)上對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理總結(jié),對招投標(biāo)活動廉政風(fēng)險點分析,依法推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。”省住建廳黨組書記、廳長霍巨燃表示。
省生態(tài)環(huán)境廳加大對廉政風(fēng)險防控點的排查、匯總、管理,及時梳理出問題,根據(jù)廉政風(fēng)險實際情況確定高、中、低等次,制定不同的、有針對性的防控措施。
規(guī)范運(yùn)作
治未病、防未然建章立制堵漏洞
規(guī)范從業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力防控運(yùn)作,必須把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作作為廉潔從業(yè)風(fēng)險防控的核心,扎緊制度的籠子,把權(quán)力關(guān)緊、管住。
省發(fā)展改革委不斷加大政府投資項目管理和規(guī)范力度,會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項目管理的意見》,報請省委、省政府出臺了《關(guān)于深化海南省投融資體制改革的實施意見》《海南省政府投資項目管理辦法》《海南省政府投資項目代建制管理辦法》,全面壓實政府投資項目各參與方責(zé)任,不斷提升政府投資效益。
省大數(shù)據(jù)管理局建立重大項目集體決策機(jī)制和一系列重要業(yè)務(wù)制度,形成有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,按決策事項的重要程度、管理授權(quán),從議事決策范圍、議事程序、會議組織及落實、監(jiān)督管理等方面,強(qiáng)調(diào)公共工程重大項目集體決策和工作落實機(jī)制,形成大數(shù)據(jù)局權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的有效機(jī)制。遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則,省大數(shù)據(jù)管理局制定了《預(yù)決算管理暫行辦法》等13項業(yè)務(wù)監(jiān)管制度,為實施監(jiān)督提供制度保障。
省自然資源和規(guī)劃廳抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到依法審核權(quán)力,公開權(quán)力清單,同時,構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險防控制度,建設(shè)廉潔風(fēng)險防控體系,采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,查思想、查制度、查流程、查職責(zé)、查外圍因素,再進(jìn)行主因辨識和風(fēng)險評級。該廳還認(rèn)真分析權(quán)力事項、用權(quán)方式及其運(yùn)行軌跡,推動形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點控制、關(guān)聯(lián)制約的權(quán)力運(yùn)行程序。(來源:海南日報記者尤夢瑜通訊員詹君峰)